督察發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對嚴峻形勢缺乏清醒認識，仍在違規(guī)上馬高耗能、高排放項目。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸／年煉焦項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下，擅自于2019年4月開工建設。其中一期60萬噸／年煉焦項目于2021年1月正式投產，項目未按要求建設干熄焦、煙氣脫硝設施，除塵、脫硫設施也一直未投運，煉焦廢氣長期直排。2018年以來，該企業(yè)新建的18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等13個項目均存在違法建設或投產問題。督察還發(fā)現(xiàn)，吉林鑫達鋼鐵有限公司在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產能情況下，仍頂風違規(guī)變相新增煉鐵產能。2017年4月，該企業(yè)利用大修之機，擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米，違法新增煉鐵產能約20萬噸／年。

整改進展情況：遼源市個別整改措施未達到序時進度，持續(xù)推進整改。

（一）各地將生態(tài)文明思想納入理論學習中心組學習計劃、黨校和行政學院培訓計劃，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步提高認識，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決遏制“兩高”項目盲目建設，推動“十四五”經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（二）各地均已印發(fā)文件，嚴把高耗能高排放項目準入關，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求。已完成“兩高”項目排查，對現(xiàn)存“兩高”項目建立管理清單和長效管理機制。

（三）2021年12月31日，省發(fā)改委按照《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》相關規(guī)定，要求吉林鑫達鋼鐵有限公司年產180萬噸熱軋帶鋼項目違規(guī)建設問題限期整改。

（四）吉林鑫達鋼鐵有限公司完成違規(guī)新增煉鐵產能的450立方米高爐改造后，2021年12月23日，省發(fā)改委組織專家進行測量評估，高爐有效容積調整為445.86立方米，達到整改目標。

（五）遼源市督促吉林鑫達鋼鐵有限公司按照施工設計、行業(yè)標準，完成擅自擴容高爐的調整恢復。2021年12月23日，通過省市兩級發(fā)改和工信部門共同組織的驗收，吉林鑫達鋼鐵有限公司違規(guī)新增鋼鐵產能問題完成整改。

（六）吉林鑫達鋼鐵有限公司完成了焦爐煙氣脫硝、脫硫和原有除塵設施的調試運行，實現(xiàn)達標排放。目前干熄焦系統(tǒng)土建工程已全部完工，干熄爐主體設備已安裝完成，但干熄爐鼓風裝置、余熱鍋爐系統(tǒng)、循環(huán)風機及公輔系統(tǒng)中的電控設備受疫情影響未按時到位，工程總體進度完成50％左右。

（七）遼源市組織相關部門依法依規(guī)辦理了吉林鑫達鋼鐵有限公司18.8平方米豎爐、年產80萬噸200Ｈ型鋼等13個項目手續(xù)。

一是2021年8月底前，完成了18.8平方米豎項目、年產286萬噸高堿度燒結礦建設項目、2＊600TPD活性雙膛窯項目、燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目、10平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、14平方米豎爐煙氣脫硫一體化項目、25萬噸廢鋼破碎項目等7個項目的第三方質量安全鑒定。

二是2021年11月10日，完成了超高溫亞臨界煤氣發(fā)電自備電站項目安全設施設計審查。2022年4月，完成了超高溫亞臨界煤氣發(fā)電自備電站項目、年產80萬噸200H型鋼項目的環(huán)保驗收和第三方質量安全鑒定。2022年1月30日，完成了18.8平方米豎爐項目環(huán)評審批手續(xù)，12月份完成了環(huán)保驗收手續(xù)。

三是2022年5月24日，完成了2×33000m3／h制氧項目的安全設施設計審查。

四是2021年12月21日，完成了2×15000m3／h制氧項目的安全設施設計審查，2022年8月24日，辦理完成《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》，獲得了用地審批。

五是2021年12月30日，完成了年產180萬噸熱軋帶鋼（特殊鋼）項目的《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》，2022年3月8日取得省發(fā)改委節(jié)能審查意見，4月7日補辦了施工許可，5月27日完成了安全設施設計審查。

（八）遼源市已建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動機制，截至2022年8月底，共計駐場55次，填寫駐場日志275份，對吉林鑫達鋼鐵有限公司26處有組織排放廢氣點位進行全面現(xiàn)場監(jiān)測，全部為達標排放。

七、白城市吉林梅花氨基酸高耗能項目能耗減量替代承諾落空。2018年，為推進項目順利通過節(jié)能審查，白城市政府向省發(fā)展改革委承諾到“十三五”末實現(xiàn)新增能耗減量替代。但督察發(fā)現(xiàn)，相關任務未完成。

整改進展情況：已完成。

（一）2022年6月17日，白城市調整完善并發(fā)了《吉林梅花氨基酸生產項目能源消費減量替代工作方案》。

（二）2022年6月21日，白城市發(fā)改委依據(jù)調整完善后的《吉林梅花氨基酸生產項目能源消費減量替代工作方案》，印發(fā)《吉林梅花氨基酸生產項目能源消費減量替代任務分工方案》，明確減量替代工作任務。

（三）白城市發(fā)改委按照分工方案要求，督促各部門落實工作任務，目前，相關任務已經全部完成。

八、白山市吉林鼎運新能源股份有限公司年產120萬噸焦化項目未通過節(jié)能審查，但已違規(guī)建成一座5.5米搗固焦爐及配套設施，基本形成年產60萬噸焦炭生產能力。

整改進展情況：已完成。

（一）2021年6月1日，白山市向江源區(qū)政府下發(fā)了《關于吉林鼎運新能源股份有限公司年產120萬噸焦化產能等量替代項目限期整改意見的通知》，江源區(qū)政府已要求該項目限期完成節(jié)能審查。

（二）2022年1月4日，白山市向省發(fā)改委報送了《關于申請審查年產120萬噸焦化產能等量替代項目節(jié)能報告的請示》，2月14日，省發(fā)改委印發(fā)《關于吉林鼎運新能源股份公司年產120萬噸焦化產能等量替代項目節(jié)能報告的審查意見》，同意該項目通過節(jié)能審查。

（三）白山市組織江源區(qū)加強日常監(jiān)督檢查，定期對吉林鼎運新能源股份有限公司進行現(xiàn)場檢查。

九、一些地方去產能工作落實不到位。遼源市吉林鑫達鋼鐵有限公司2018年以來，租賃吉林京東管業(yè)有限公司非法建設的3臺225立方米小高爐違規(guī)生產鐵水煉鋼，鐵水使用量達206.6萬噸。

整改進展情況：基本完成。

（一）2022年6月底前，各地黨委、政府均組織召開了專題會議，學習習近平總書記關于去產能、調結構、促轉型的重要指示，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，切實擔負起推動高質量發(fā)展的政治責任。

（二）各地工信局已按照省工信廳的統(tǒng)一部署，開展了2022年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，持續(xù)對水泥、石化、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)進行全覆蓋專項節(jié)能監(jiān)察，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，監(jiān)察結果及時匯總上報省工信廳。

（三）省工信廳每月調度遼源市工信局、東豐縣工信局，跟蹤整改落實情況。2022年8月17日，省工信廳組織專家深入吉林京東管業(yè)有限公司開展專項調研指導，了解整改工作情況和工業(yè)固廢處理與再生資源綜合利用項目進展，并對整改工作給予指導服務。

（四）2022年5月27日，四平市推動落后產能退出聯(lián)席會議領導小組辦公室印發(fā)《關于做好2022年度綜合標準淘汰落后產能工作的通知》，指導并推動各縣（市、區(qū)）對鋼鐵、建材（燒結磚瓦裝置—磚瓦輪窯）等行業(yè)進行全面排查，未發(fā)現(xiàn)相關問題。

（五）吉林京東管業(yè)有限公司3臺小高爐已完成整改。吉林鑫達鋼鐵有限公司解除了與吉林京東管業(yè)有限公司的租賃合同。

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